公是指由一定数目的人通过规则法式，凭证民主原则举行表决而得出的行政决议或公共政策以及由此所体现出的公共权威和约束力。简朴来讲，公就是多数人的意志。那么，公是由哪些结构组成的呢？
公是由三个结构系统组成的，划分是：
- 群众自治组织，是指直接介入民主决议的群众组织，如住民委员会、学校家长委员会等。
- 政府行政机关，是指代表国家行使行政治理职权的机关，包罗各级政府、行政机构和公共服务机构等。
- 民间异议机构，是指通过民间舆论监视和公民维权，推动行政决议正当、公正和果真的组织，如媒体、审查官和公民团体等。
这三个结构系统相互配合、相互制约，配合组成了公的决议机制。在现实操作中，这三个机构经常存在资金、权力资源和决议优先级等方面的不平衡，需要一直优化改善。